棋子湾核心景区开发待何时
黎元君
前言
笔者是北京黎元君律师事务所的负责人，擅长通过行政协调等法律途径解决公司与行政机关之间发生的行政纠纷。去年，笔者代理的博鳌亚洲论坛综合服务区历时五年的系列行政诉讼案的最后一案得到了海南省人民法院的支持，尽管终结了这场马拉松式的纷争，却让笔者感受到在海南特区的行政案件当事人之间的和解有多难……后不久得知被称为海南第一行政案件的昌江棋子湾琼昌旅游开发有限公司（以下简称琼昌公司）诉昌江县、昌化镇人民政府行政合同及行政赔偿等系列案件的一些案情。
琼昌公司的陈氏兄弟向笔者介绍，他们七兄妹在2001年接受招商引资开发昌江棋子湾旅游景点，当昌江棋子湾蜚声海内外时，却遭昌江县人民政府解除协议，2004年琼昌公司不服向海南省中级人民法院提起行政诉讼被支持了诉讼请求，昌江县、昌化镇人民政府不服，向海南省高级人民法院提起上诉，经审理，省高院维持原判，驳回了上诉。胜诉八年后，海南省高级人民法院突然受理昌江县、昌化镇人民政府的申诉，作出再审行政裁定，后经审理撤销了原判。当时琼昌公司正在向最高人民法院申请再审。笔者告诉他们，不能把所有希望寄托在最高人民法院，很大可能被驳回。后来果然应验。
笔者对琼昌公司的不公遭遇不仅持同情态度，而且作为律师的正义感也驱使自己愿意接受委托。不过，笔者告诉琼昌公司，本案连环案件或者系列诉讼已经十一年了，应当考虑从“共赢、包容、发展”棋子湾的理念和原则处置指导以后的维权路径。琼昌公司认为正是这种维权理念使我们走到了一起。
昌江棋子湾有多美，有多吸引人，琼昌公司人员绘声绘色的向笔者介绍着。笔者有些不以为然，因为，有些美是无法比较的。笔者曾经慕名前去海南天涯海角时，驾驶员不屑一顾，说：“有什么好看的，不就几块石头！”当地人对几块石头熟视无睹，但对于外地游客，他所接受到的“天涯尽头”的神秘感，以及因好奇产生的内心美感是当地人无法体会的。
自然的美还根据不同的人的体验认识有所不同，对美人类有共性，但也有个性。笔者在互联网上搜索到几位网友对棋子湾的评价，很生动和朴实，摘录如下：
网友“喜欢旅…”，2014-9 出游，说：“棋子湾要深入的去玩，光到公共海滩，是看不到美丽的礁石的，大角沙滩左侧有礁石区，绿林里有小道能走到礁石区的深处，那里很少很少有人去，但是礁石绝美，别怕，那里手机也有信号，走到大角沙滩的转弯处，能看到日落，礁石加日落，美哭了。小角沙滩我也去了，一路走到中角，不过个人觉得小角没大角壮美。路过一个小海螺滩，滩上没什么沙子全是小海螺，水清澈无比，看着也是醉了。”
网友_m1370，2015-2 出游，说：“……去海南旅游就是要找这种原汁原味没有人为破坏的绝美景区，水清沙细碧海蓝天我很喜欢，个人感觉是全国是（最）美的海滩！超赞！！”
网友红-柳，2015-3 出游，说：“西线最具特色海湾，海水清澈、岩石艳丽、石子晶莹、海岸优美！大赞！”
网友m75228， 2014-12 出游，说：“给人感觉蛮舒服的，来朋友了还会去。棋子湾长20多公里，海天一色，海湾很辽阔，银色的沙滩与湛蓝大海面连成一片，让人的心灵享受飞翔。”
网友suanning，2007-3 出游，说：“棋子湾水清见底，沙细质软，洁白如银。海岸奇峰林立，怪石磷峋多姿，林木苍翠，山花烂漫，清泉欢畅，阳光明丽，四季如春，是难得的天然浴场，也是光浴和沙浴的理想之地。”
以下几幅图片虽不足以展现棋子湾美的全貌，但可以让读者领略一二了！
图1（来自网友）棋子湾湛蓝的海水和银色沙滩相互交融，蓝天白云见证着千古岁月的宁静
图2（来自网友）棋子湾海天一色，细软沙滩，洁白浪花，让游客乐享其中
图3（来自网友）棋子湾的沙滩像一幅巨大的地毯，湛蓝的海水给它披上了一层薄薄的轻纱，犹如“千呼万唤始出来,犹抱琵琶半遮面”羞涩的少女。
图4（来自网友）棋子湾以自然的形态唤起人们对生活的无限憧憬，又让人面对美景不禁回忆往事……也许她沉浸在美中感叹上帝造化了棋子湾；也许，她在倾诉心事。
图5 海水的冲刷，铸造出色彩斑斓、赏心悦目的棋子石。
图6 棋子湾脂膏般的涌浪抚慰着、拍打着晶莹彩石，又把它们送到陆地,用彩色铺满海岸…
图7棋子湾的海水鬼斧神工，打磨出各色各式的棋子石。
图8 棋子湾奇石遍布，这怪石像张开的嘴，正在诉说着悠悠往事。
图9 棋子湾的怪石：夫妻二人并肩贮立，高大的丈夫背着爱子，巨大的手指似乎在挽留着他们不要离去……还是那纠葛缠绵的爱情故事？
图10 棋子湾的日落晚霞也别有风味——天边红霞绚烂，天际大海画出一条紫线，近处似鳄鱼上岸嬉戏，远处又像恐龙沐浴余辉。
图11落日余辉的棋子湾波光粼粼，桔色的夕阳辉映着大海，涌起的海浪被镜头瞬间定格为似薄纱似云雾。
图12 棋子湾的美还不仅仅在于静态的美，而贵于千变万化、随心可鉴的动态美——早晨大海还在熟睡，晨光透过云层，映照着棋子湾部分怪岩奇石，淡淡的薄雾像柔柔的被子覆盖着大海……这无边云海,让人心旷神怡。
棋子湾是大自然奉献给人类的至美作品；那些无法复制的自然元素带给人无限遐想，感叹仿佛身处人间仙境……
所谓“万亩沙漠落海南”的棋子湾，与大海交相辉映，牵手海浪悠然共存，可是这种静态和动态美浑然天成的美景胜地，在2001年前却默默无名，只能孤芳自赏。尽管历代慕名而至的名人有苏东坡、赵鼎、郭沫若等，但，也没有名传天下，招世人于身旁。昌江县、昌化镇人民政府虽有鉴赏眼光并四处游说招商引资，却无人问津门庭冷落。说到这来，介绍有关棋子湾的传说（摘自百度百科）：“相传从前有两位仙人降临棋子湾边，一边享受海景一边下棋，从清晨战到中午，彼时烈日当空，二仙渴饿交加。当地渔民看到了，拿来鲜鱼、酒肉和茶水为仙人消饥解渴。两仙边吃边杀，棋罢，待要重谢渔民，已不见他们的踪影。为感谢渔民的好心肠，仙人把棋子撒到海里，抵挡风浪，造福黎民，从此棋子湾内海水清湛，奇石秀岩层叠至岸，风平浪静，鱼虾丰盛。‘棋子湾’也由此得名。”
“位于海南昌江县古昌化城北部的棋子湾确实很美。她西接昌化江入海口，东倚昌化岭风景区，海湾呈一个不太规则的‘S’形状，湾长20多公里。海湾水面平静，海水清澈见底，沙滩洁白如银;海岸奇峰林立，怪石嶙峋，林木苍翠，山花烂漫，清泉汩汩;沙滩与海与天连成一片，所谓‘万亩沙漠落海南‘指的就是这里。除了景奇景美，这里还流传着许多美丽神奇的传说。历代名人，从苏东坡到郭沫若，都曾被它美丽神奇的景色所吸引，并留下了脍炙人口的诗篇。”（摘自《苦逼企业VS牛逼政府》黑白天涯客著）
据黑白天涯客所著文章，早在1992年海南省昌江黎族自治县和棋子湾所在的昌化镇人民政府就招商引资开发棋子湾，一直到2000年，有人想起土生土长的陈氏七兄妹中不乏有在外成功发展人士，他们具有开发棋子湾的能力。对昌江县和昌化镇政府而言，虽不至于到三顾茅庐那样的求贤若渴，倒也算有些急来抱佛脚之态。
当地政府邀请陈氏兄弟开发棋子湾。2001年春节的一天，陈琼帮几兄弟带着家眷，聚集到了棋子湾的海滩上，现场考察、分析论证如何开发棋子湾。通过对棋子湾地理位置的分析后认为，从地缘经济学的角度看，从海口和三亚到棋子湾，都是两个小时左右的车程，适应国际旅游目的地行车规则，适应城市到乡村旅游度假，有开发价值。开发棋子湾，可以带动西部旅游，带动昌化乃至昌江县的经济发展，作为从昌化走出去的他们，此时，对家乡热爱已经超越了商人的精细、慎重和盘算；对棋子湾的感情不容他们去考虑避免法律风险；对家乡棋子湾的开发责无旁贷的豪情，使他们义无反顾地走上了让棋子湾名扬海内外的征程。于是，他们决定，接受政府的邀请，着手策划对棋子湾的开发。
昌江棋子湾琼昌旅游开发有限公司（以下简称琼昌公司）成立了。
接下来，当地政府也以最快的速度和热情与琼昌公司签订《协议书》并办理相关行政许可，琼昌公司也以最大的诚信和干劲策划、设计、开发、宣传、建设棋子湾……从2001年6月起，琼昌公司投入大量人力、物力培育出了棋子湾旅游景区，市场知名度不断提高，影响力不断提升，期间，海南省委、省政府领导汪啸风、白克明、罗保铭、吴昌元、王守初等先后亲临棋子湾视察，并对琼昌公司开发棋子湾工作给予了充分肯定，并作为海南省重点旅游开发项目成功列入了《海南省旅游发展总体规划》；同时在昌江县、昌化镇人民政府领导和大力支持下，棋子湾旅游开发和投资运作取得了良好的预期效果，为棋子湾的旅游度假养生市场定位打下了基础。
2010年6月海南省委、省政府编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010—2020)》，棋子湾被列为“昌江棋子湾度假养生区，发挥资源优势，把棋子湾建设成为国家级滨海旅游度假养生区。”
很遗憾，历经14年的曲折发展，棋子湾并未真正成为名扬四海的旅游热点。但是，与其相关的旅游建设、房地产开发已经引进了至少8家颇具规模和实力的房地产、旅游开发公司，当地政府招商引资的金色招牌——棋子湾，正源源不断的吸引着海内外知名品牌企业进驻……可是琼昌公司至今除断断续续能保护棋子湾景点不被破坏外，已经被当地政府全面禁止开发建设。争议还在继续，有媒体称，民营企业打官司赢了也是输，输了就更惨！
笔者无意以地方政府为对手，对其他参与棋子湾建设单位也没有敌对之意。棋子湾旅游核心景区还要推进开发建设；矛盾总要化解，争议总要解决！社会公平正义需要我们去弘扬，但决不能让棋子湾旅游核心区开发建设的困惑和争议持续下去。
棋子湾自然风光虽然不为琼昌公司所创造和发现，但棋子湾声名鹤起却与其开发建设、经营宣传紧密相连；如果棋子湾是口金井，那掘井人首当就是琼昌公司。棋子湾作为海南省国际旅游岛规划纲要的国家级滨海旅游度假养生区的市场定位，无疑提升了其巨大的市场价值和发展前景空间，这些未来的成果虽然是综合性的、系统性的多方成果，但，棋子湾不能没有琼昌公司的身影，这块蛋糕理应为他们准备一份；吃水勿忘挖井人，我们要诚信，我们要树立“共赢、包容、发展”的理念，共同为棋子湾的开发建设，为海南省国际旅游岛的辉煌作出贡献！