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海南第一行政大案案例分析(2) 来源:北京黎元君律师事务所  作者:黎元君    时间:2017-04-04

北京行政律师 2017-03-04 10:07:44 删除
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律师协调函

京黎律琼(2016)第1号


海南省人民政府、昌江县人民政府:

昌化镇人民政府:

有关行政机关或单位:

昌江棋子湾琼昌旅游开发有限公司:

      北京黎元君律师事务所接受昌江棋子湾琼昌旅游开发有限公司(以下称棋子湾琼昌公司)的委托,就昌江棋子湾旅游开发行政争议案件进行研究并致发律师协调函。我所黎元君律师通过对昌江棋子湾行政争议系列案件进行研究后,建议昌江棋子湾核心景区开发行政争议各方应当善罢甘休、握手言和,为建设海南省国际旅游岛,以通过行政协调、谈判沟通方式化解争议为上策,以继续行政复议和行政诉讼为中策,以强制棋子湾琼昌公司退出棋子湾核心景区开发建设为下策。

      一、棋子湾核心景区开发合作共赢为上策

      屈指一算,棋子湾核心景区开发已经十四年。当年的棋子湾琼昌公司以回馈家乡的热情、以饱蘸浓墨书写棋子湾美的深沉执着的爱、用睿智的判断和汗水编制着棋子湾核心景区的未来。棋子湾银色沙滩抹不去陈氏弟兄的脚印,棋子蓝里的棋子石烙下了他们的身影,帆船石见证着棋子湾琼昌公司装扮打造命名他们的功绩……然而,让人遗憾的是,现在的棋子湾虽然条条大道通景区,但今不如昔。不仅棋子湾核心景区开发建设停滞不前,而且由于十二年的行政争议导致棋子湾琼昌公司欲动不能、欲罢难休,眼睁睁的看着棋子湾绿色的衣裳被扒光[1]、晶莹剔透的乖巧玲珑的棋子石被游人拾走……

     二十世纪九十年代初期,棋子湾开发建设招商引资被提上昌江县、昌化镇的议事日程上。[2]当时的昌江县、昌化镇领导以独到的阳光看到了棋子湾旅游景区的未来的希望,但四处求人却招不来财神,千方百计也启不动棋子湾开发建设项目;在外地商贾眼里的“万亩沙漠落海南”的棋子湾似乎杂乱无章,虽有湛蓝的海水和浸泡依偎着的银色沙滩似弯月的美丽,但在海南岛不仅仅只有棋子湾独有。几声叹息的领导们想到了陈氏兄弟,像芝麻开门那样点开了棋子湾核心景区开发建设的按钮。不出所料,棋子湾核心景区通过陈氏兄弟的打扮,像山窝里的金凤凰被联合国旅游规划小组专家赞叹不已,[3]又使海南省委、省政府领导眼前一亮,决策让棋子湾登上了海南省国际旅游岛国家级滨海旅游度假养生区规划大雅之堂。[4]

[1] 参见2014年07月16日17:38  南海网《网曝昌江棋子湾旁林木被砍伐 回应称有手续》

[2]参见商报《昌江棋子湾旅游开发10年仍未修成“正果”》

[3]

[4]2010年6月海南省委、省政府编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010—2020)》,棋子湾被列为“昌江棋子湾度假养生区,发挥资源优势,把棋子湾建设成为国家级滨海旅游度假养生区。”

     被联合国旅游专家夸赞、又登规划大雅之堂的棋子湾眼看前程似锦、辉煌无限,但殊不知2002年7月一纸军演通知打破了棋子湾的宁静,接着行政机关中止、解除协议书的四个行政行为让魂飞梦绕棋子湾的陈氏兄妹陷入了深思,继而奋起诉讼……至今我所及承办律师百思不得其解,军演为什么会在美丽的棋子湾进行?

      回到棋子湾核心景区开发的启程、开发建设经营、规划方面的话题,我们看到的是昌江县、昌化镇开发建设棋子湾的招商引资的正确决策;感受到的是棋子湾琼昌公司参与开发建设棋子湾核心景区项目,揭开了棋子湾美丽的面纱,让世人知晓的功不可没;更让人欣慰的是海南省委、省政府提升棋子湾开发建设的规划决策,让棋子湾的法律定位更上一层楼。这多方面的合力,才共同打造了蜚声中外的棋子湾旅游景区,使棋子湾成为海南岛的一颗旅游景区的明星!

      尽管棋子湾核心景区开发建设停滞,但围绕棋子湾的开发建设却是如火如荼的开展着,昌江县的经济发展才有如日中天的景象。这当然是多方合作共赢的硕果。但没有棋子湾核心景区的开发建设的成功,棋子湾就像瘸了一条腿,在半路上徘徊而蹒跚,昌江县本应更多的赢却因其欲撵走棋子湾琼昌公司而失去……

      二、系列诉讼十三年还未终结,还需新添争议吗

     从2003年起的军演赔偿诉讼开始,棋子湾琼昌公司与昌江县以及职能部门、昌化镇的行政诉讼、行政复议不断演绎着胜诉和败诉的角色转换。但不管角色怎么转换,就棋子湾核心景区开发建设停滞而言,似乎谁都不是圣者和胜者。棋子湾琼昌公司与昌江县政府、昌化镇政府的主要诉讼未演罢,昌江县有关职能部门又登台不断发难棋子湾琼昌公司,部分诉讼或争议还在路上。

    2014年海南省高级人民法院再审改判原棋子湾琼昌公司胜诉的行政案件,将昌江县政府、昌化镇镇政府败诉的第35号判决撤销,确认其四个行政行为并不违法,同时确认棋子湾琼昌公司对棋子湾(核心景区)的旅游开发经营权合法有效。[1]如果我们坚持依法治国,尊重人民法院生效的判决,那么,棋子湾琼昌公司对棋子湾核心景区开发建设经营权就应当得到法律的保护;如果依法行政,那么昌江县人民政府等行政机关就不得再对棋子湾琼昌公司发难,同时就继续履行昌化镇政府(通过昌江县批准)与棋子湾琼昌公司签订的开发建设棋子湾(核心景区)的协议书。如果行政机关继续发难或不依法行政,新的行政复议或行政诉讼还会发生,棋子湾核心景区开发建设还会受到严重影响,我们难道还要第二个十三年的行政争议?我们难道还嫌行政机关在争议中受损的形象少吗?

      当然,不管是行政机关,还是企业,依法维护自己的合法权益并选择救济途径无可厚非。但是,历史的经验告诉我们,单凭一纸判决能解决棋子湾开发建设方面的诸多的问题吗?

[1] 参见海南省高级人民法院(2013)琼行再终字第1号行政判决书

      三、强制撵走棋子湾琼昌公司对棋子湾核心景区开发必然引发更多的行政争议

      虽然,我所及承办律师注意到有关行政机关并非会作出强制将棋子湾琼昌公司驱逐出棋子湾核心景区的行为。但,是否在有一天会突然像当年用装载机拆除棋子湾琼昌公司经营设施那样蛮横呢?

     习近平同志提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的四个全面的战略布局。“习近平在论述四者之间的关系时指出:全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握,深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系,努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。”[1]

      我们可以从这个解读中感受到棋子湾行政争议任何一方或潜在支持者没有突破法律底线的底气;同时,我所和承办律师也认同第1号判决,也希望各方依据该判决履行各自的义务。棋子湾琼昌公司对棋子湾核心景区的旅游开发经营权以及对棋子湾系列的商标权,构成了其对棋子湾享有的部分权利。而恰恰是这两点,决定了棋子湾核心景区开发建设以及经营者主体,并部分影响到了棋子湾开发建设。

[1]参见中国共产党新闻网刊载《习近平首次集中阐述“四个全面” 宣示治国理政全新布局》一文

     我所黎元君律师撰写的《棋子湾核心景区开发待何时》案例书籍,遵循以事实为根据,以法律为准绳”的法律原则,着重从案件事实的分析,对证据的深入剖析,本着促使多方化解行政争议的苦口良心,较为客观的对有关判决、行政争议进行了实事求是的评价。不管该材料写得好或坏,但对棋子湾核心景区早日开发建设的希望已经镶嵌在材料里;不管是站在委托人棋子湾琼昌公司的角度,还是评价行政机关或行政判决,黎律师对各方善罢甘休为海南省国际旅游岛的建设贡献力量的期盼印在了材料中!

谢谢大家!

附:1、授权委托书1份;

2、《棋子湾核心景区开发待何时》1册;

3、《大年初三1.5万人游昌江 棋子湾游人如织》报道1份。

北京黎元君律师事务所

二0一六年二月十六日

附:

黎元君律师,北京黎元君律师事务所创始人。本所业务范围主要为研究、法律策划、代理全国范围内重大、复杂、疑难行政案件;并以黎元君律师为主办律师,追求高、精、准的办案水平为委托人提供优质服务。

法律咨询电话: 18513301083


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