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海南第一行政大案案例分析(4) 来源:北京黎元君律师事务所  作者:黎元君    时间:2017-04-04


第二节 棋子湾蜚声海外琼昌公司却被踢出门外

    一成功来自于聪慧和勤劳也来自于机遇和时运

    棋子湾被世人所认识并成为海南省昌江著名旅游景区有几个重要的事实和情节,这决定了棋子湾注定从默默无闻进入了人们的视野,让去过的游客和决策者惊叹并逐步走上海南国际旅游岛的一线景区行列。

      第一,陈氏兄妹用三个月时间考察定位、零污染开发棋子湾。

    据南海网《单方中止开发协议昌化镇政府如此“变脸”》报道(2007年09月28日10:35):春节过后,陈先生兄弟几人背着相机、干粮等,对棋子湾进行全面考察。三个多月的时间内,共摄影景点照片2000多张,将棋子湾翻了几遍,然后找专家论证,最终确定,以零污染为前提,投资开发棋子湾。随后,他们注册了“昌江棋子湾琼昌旅游开发有限公司”。 

    第二,果断决策接受邀请与政府合作开发棋子湾

     2001年5月29日,琼昌公司接到昌化镇镇委书记林某的电话,邀请公司总经理魏星到昌江县政府办公室,与县政府和昌化镇政府商谈开发棋子湾之事,参与商谈的有昌江县政府的有关领导及建环局、旅游局负责人,还有昌化镇的书记、镇长。经双方讨论后,县领导当场同意镇政府与琼昌公司签订开发协议。

      30日,镇政府根据县政府的指示召开会议,一致同意并通过与琼昌公司签订协议的内容和条款。紧接着,镇政府在协议书前附上了给县政府的书面请示,县长代表县政府在上面签字,正式批准以开发棋子湾为内容的《协议书》。

      31日,琼昌公司法人代表陈琼帮和镇政府代表方苗在昌江石碌镇永发酒家正式签订了《协议书》。

    《协议书》约定,在棋子湾整体规划出来前,由琼昌公司先期进入开发棋子湾景点。镇政府同意按昌江县土地利用总体规划和昌江县旅游总体规划,在棋子湾的旅游建设用地范围内划出50亩土地,使用时间50年,给琼昌公司作为旅游开发用地,建设旅游服务设施,同时,琼昌公司优先使用大角小角部分公共用地开发风景点、游玩娱乐项目和公共设施。

     第三申请注册棋子湾商标注重知识产权保护

     协议签订后,琼昌公司申请注册棋子湾商标,获国家工商总局批准。

     第四,精心策划、挖掘历史传说并识别命名景点景观,吸引游客观赏品味初具旅游规模。

     在签订协议后不到一年,公司投资了近300万元,与昌化林场合作种植了300亩椰子树和一批景观树,在景区内修建了木板路、休息亭、快餐厅及帐篷住宿、垂钓、烧烤等娱乐项目,开辟了大角观景区3公里长的海景路,对挖掘出来的10多个景观点进行命名,并配以美丽的传说,丰富了棋子湾的旅游文化。并且提供海水浴场淡水池戏水;海滩拾贝、捉鱼虾;深海钓鱼、钓蟹;天然棋子蓝石子按摩;滑沙、沙漠风情娱乐;登山望海;小角石林看落日和夜间篝火活动等娱乐项目,并且初步解决游客用水用电问题,使棋子湾初步具备接待游客的条件。

     第五,棋子湾如金凤凰引来了联合国负责海南旅游整体规划的世界旅游组织专家乔杰一行考察,棋子湾不得不红。

      棋子湾的成功开发,很快引起了有关方面的高度重视。2001年6月21日, 海南省副省长吴昌元考察棋子湾旅游度假区对景区建设提出建议。2001年8月4日,负责海南旅游整体规划的世界旅游组织专家乔杰一行考察棋子湾对景区建设给予充分肯定,乔杰评价景区“相见恨晚”相约十年后必来。

       世界旅游组织 (World Tourism Organization,缩写:UNWTO) 是联合国系统的政府间国际组织,是旅游领域的领导性国际组织。最早由国际官方旅游宣传组织联盟(IUOTPO)发展而来。2003年11月成为联合国的专门机构。156个正式会员国和6个联系成员 。其宗旨是促进和发展旅游事业,使之有利于经济发展、国际间相互了解、和平与繁荣。总部设在西班牙马德里。(摘自百度百科)

     第六,海南省委、省政府有关领导亲临视察指导决定了棋子湾走上发展的历史舞台。

     随后,海南省委省政府的一些领导人都相继视察了棋子湾。2001年12月,棋子湾被海南省政府纳入《海南省旅游发展总体规划》中,确定为棋子湾旅游圈,棋子湾的知名度越来越高。

      《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010—2020)》第三节旅游景区和度假区开发建设(十三)把棋子湾建设成为国家级滨海旅游度假养生区。

     第七,琼昌公司建设网站,用互联网将棋子湾推向海内外

      在搞好开发的同时,琼昌公司一直投入资金进行宣传,还建立了棋子湾网站,将棋子湾推向了全国,推向了世界。

      二琼昌公司一展宏图之时却厄运来临

       按正常的逻辑分析,琼昌公司和陈氏兄妹打造棋子湾成为旅游胜地的前期开发是成功的。他们不仅引起了世界旅游组织专家乔杰一行的高度赞赏,还为海南省委、省政府作出棋子湾为海南滨海国家级度假养生区决策提供了样板。这些对棋子湾发展具有决定性作用的功绩应该促使昌江县、昌化镇人民政府进一步加强与琼昌公司的合作,为他们开发、建设棋子湾提供更加宽松的环境等等。但,恰恰相反的是,昌江县、昌化镇人民政府却翻脸了!

       (军事演习选择棋子湾刚崭露头角就遭折腾

       军事演习谁也阻拦不了;谁也无权去干预为什么会选择这刚刚被世界旅游组织专家赞叹,又被省委、省政府肯定的旅游景点进行演习。这只是棋子湾坎坷命运的开场。2002年下半年,因部队借用棋子湾演习,琼昌公司暂时停止开发经营。

     ()昌江县、昌化镇政府借军演之机解除协议并拆除琼昌公司所有旅游设施。

     2003年初,部队撤出后,公司准备接手继续经营时,昌化镇政府于2月18日给公司发来了一纸通知,决定解除与琼昌公司签订的开发棋子湾协议书,要求公司立即停止经营活动,并限期撤出棋子湾。4月24日、30日,昌化镇委书记林某两次亲自带队,拆除了公司所有旅游设施。

     林某称,不可否认,琼昌公司在棋子湾的开发与宣传方面功不可没,但解除协议书决定是根据县政府的指示精神作出的。林某说的“指示精神”指的就是2003年1号文件以及2月11日的县长办公会议纪要,其中,县政府2003年1号文件的内容是棋子湾旅游区要由县政府会同省旅游主管部门统一安排开发建设,任何人或自然人不得擅自进入景区开发建设。2月11日县长办公会议纪要中,副县长杨先乙代表县委县政府就协调棋子湾开发问题作出五点处理意见,其中包括:县委、县政府决定从2月8日起,中止昌化镇政府与琼昌公司的协议书,今后该公司若要重新经营,则应向县政府提出申请、报省政府批准;在棋子湾旅游总体规划未形成期间,委派昌化镇政府对棋子湾景区进行管理,琼昌公司应中止经营活动。就这样,一份政府的“会议纪要”就让受到法律保护的“协议”变成了一纸空文。

      (三)记者文章质疑“单方中止 是否合法”。

     琼昌公司在棋子湾的经营被迫停止后,一直找昌化镇政府及昌江县政府交涉,要求恢复经营。昌江县有关负责人向他们解释说,解除协议书的原因,是协议书约定琼昌公司对公共用地、公共海滩的临时性建设项目只有临时经营权。现在棋子湾被省政府列入海南省旅游开发总体规划,以后棋子湾的开发只能按照省里的旅游总体规划来运作,我们是按上面的要求来停止琼昌公司进行经营。

    琼昌公司对此说法表示不能接受,他们认为,政府单方面中止协议,并强行拆除公司原有的和新建起的旅游设施,也没有足够的法律依据。其一,协议书里约定,为保护棋子湾的整体环境和自然资源,这里的旅游设施均以临时性建筑为主,开发生态旅游,待将来旅游整体规划出台后,符合规划的临时建筑允许琼昌公司优先改成永久建筑,不符合的则由琼昌公司无条件改建,而且双方约定公司对临时性项目自行负责开发建设,自主经营。其二,政府要对棋子湾进行重新定位和整体规划开发,也要尊重公司合法的开发经营权和合法权益,应双方进行协商,合理合法解决。其三,公司当初选择来投资棋子湾,背后是有强大的资金后盾及资本运作能力的。协议双方的权利义务应受法律规范和保护,政府不能擅自单方中止协议,对公司作出侵权行为。

    (四)“企业撤出政府经营”棋子湾一片荒凉。

     2003年7月底,记者前去棋子湾,车到棋子湾的大门时,一个自称为昌化镇政府派来看门的男人向记者索取10元钱。称为停车费。记者进入棋子湾时,看到的是一片荒凉,以前的繁华与美丽已经不再。几名当地妇女正拿着塑料袋在捡那些美丽的“棋子”。据说,这些小石子拿到城里能卖个好价钱。

     2004年7月6日,记者再次前往棋子湾,刚到海滩时,记者的车被一个中年男子拦住,索取门票钱。记者对他进行了采访,该男子告诉记者,他姓张,昌化镇政府的干部,是镇政府安排他来管理棋子湾的卫生和保护棋子湾环境资源的,凡是进入棋子湾海滩的,每人收取2元的管理费,一辆小车收费10元。他还告诉记者,现在在棋子湾值班的总共有4人,2人为政府干部,2人为政府招聘的保安。当记者问所收的钱交给谁时,张干部说不能告诉记者。

      随后,记者往海滨走去,来到临海的沙滩上看到一排水泥砖砌的房子,其中5间冲凉房,1间为小卖部。小卖部前还搭着一间简易的草棚,一位中年男人正光着膀子坐在一桌子上剥花生。记者问他,这些服务设施是谁在经营,有无合法手续,他说不知道,自己只是看店的人。记者来到以前的野菠萝风景区,发现里面竟布满了枯叶,几个渔民正在里面烧火作饭,存在着很大的安全隐患。记者来到海滨的沙滩上,一堆堆啤酒瓶与白色的沙滩相映,显得分外的刺眼。

       琼昌公司的负责人对记者说,当地政府把他们公司赶出来不让经营,却自己去卖门票,搞经营卖门票使用的又是琼昌公司为棋子湾注册的商标,这严重侵害了琼昌公司的权益。琼昌公司曾书面要求镇政府停止这种非法经营。鉴于镇政府我行我素,不予理睬,琼昌公司近日已就此事向省工商局反映,以保护自己的合法权益。

      记者就此事采访了昌化镇现任的镇党委孙书记,他对记者说,镇政府向棋子湾派驻工作人员是为了保护棋子湾的资源环境,防止人为破坏,收取门票是用于棋子湾的卫生费。在景区建商店及冲凉房收费。

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