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威海市环翠区文峰二街改造法律问题--棚户区的识别之三 来源:黎元君  作者:黎元君    时间:2012-10-22

威海市环翠区文峰二街改造法律问题--棚户区的识别之三

黎元君

   

    本识别之三所要说的法律问题——文峰二街是否属于棚户区?识别文峰二街所在的区域是否为棚户区,就应当把文峰二街与识别之二中对棚户区含义、特征进行对比,看看其特征是否与棚户区的特征相吻合。如果特征相符,可以从含义方面确认它。下面笔者根据有关方面的资料,对文峰二街的状况全面地加以识别:

     一、第一,棚户区所在区域属于城市市区内,及城市建成区,包括城镇、国有农场等

      威海市人民政府网站行政区划栏目介绍:“200778日,经山东省人民政府批准,文登市龙山路街道办事处、天福路街道办事处、环山路街道办事处分别更名为龙山街道办事处、天福街道办事处、环山街道办事处。至年底,威海市辖文登市、荣成市、乳山市三市和环翠区、火炬高技术产业开发区、经济技术开发区......。”当然,就文峰二街在威海市环翠区旧城区内这个问题,不用讨论,也是毋庸置疑的。(http://www.weihai.gov.cn/gk/zjwh/whgk/whgk_2.asp

    二、棚户区土地权属为国有土地所有权,土地性质主要为划拨国有土地,土地用途为住宅   

    威国资发【200893号文《关于将文峰二街房屋、土地等国有资产授权威海市国有资产经营有限公司的通知》中写道:“经研究,现将文峰二街90号等房屋、威环国用(90)字第596号等土地资产授权你公司经营。......。”

     笔者所摘录的内容包括以下含义:第一,指向对象为文峰二街;第二,授权经营的内容是文峰二街的房屋和土地;第三,这些房屋和土地属于国有。简单的说,不管是人民政府,还是拆迁人,不论是文峰二街的群众,还是拆迁单位,没有人怀疑文峰二街的房屋不是建立在国有土地上,至于房屋的所有权问题,是企业所有还是威海市人民政府所有,到目前是有争议的。所以,能够判断文峰二街所处区域为旧城区国有土地上。

    关于环翠区包含有旧城区这样的事实,威海市环翠区网站投资指南栏目介绍,环翠区在7000年前就有先人生活:“历史沿革钩沉 环翠区地处山东半岛东北端的黄海之滨,位于北纬37°15’一37°34’,东经121°51’~122°24’之间,三面环海,一面接陆。  

    环翠区历史悠久,早在7000年前,就有人类在这片土地上繁衍生息。  

    在漫长的封建社会,威海先后为不夜县、文登县地,受齐郡、东莱郡、光州长广郡、莱州、登州、宁海州管辖。  

    自元代以来,这里经常遭到日本海盗的侵扰,到了明朝,为了整饬海防,于洪武三十一年四月,将文登县辛汪都三里东北近海处划出,设威海卫,取 “威震海疆”之意,派兵驻屯,威海卫的管辖范围与今天环翠区的版图颇为 相近。与威海卫同时诞生的卫所还有成山卫、靖海卫。  

     1403年,安徽风阳人陶越调任威海卫指挥佥事,奉命证集军民数万人建设卫城,威海卫逐步从有防无城而演变为海防重镇。  

    清光绪二十四年即公元1898年,威海卫被英国强迫租占,由英国海军总司令兼理,从1900年开始,设威海卫行政长官署,直接隶属英国殖民部。  

    1930年10月1日,中国国民政府收回威海卫,将英国租占区域连同威海卫城划为威海卫行政区,设威海卫管理公署,隶属国民政府行政院。  

    1945年8月,威海卫解放。建国后,威海卫先是隶属文登专区,又于1954年改为省辖市,受山东省政府领导,1956年划归莱阳专区,1958年又由省辖 市改为专区辖市,隶属烟台地区。  

    1987年,经国务院批准,威海市与荣成、文登、乳山三县由烟台市划出,威海市升格为地级市,原县级威海市改称环翠区,成为地级威海中的政府所在地。”( http://www.huancui.gov.cn/tzhj/default.asp

    第三,棚户区所在的绝大部分房屋为平房。平房是相对于楼房而言,其特点是低矮,房屋质量差。

    文峰二街已经拆除,昔日低矮、简陋的房屋已经消失,但音像资料记录了这些平房真实的情况。在本网使用的照片就是网友留下的。

(本文正在撰写中)

    威海市纠风办举办的行风热线登载的威海市规划局对热线答复:“1.此次进行规划改造范围仅是文峰二街的平房区及其北侧部分工业用地。”(http://hangfeng.whinfo.net.cn/questionshow.asp?id=1367&danwei=%CA%D0%B9%E6%BB%AE%BE%D6

 

 

 

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