上图为本案争议土地之一幅

行政复议申请书

申请人：凌海市大有乡九坨村村民委员会

住所地：凌海市大有乡九坨村

法定代表人：赵海军，职务，主任。

委托代理人：黎元君，男，北京市承光律师事务所律师。

被申请人：凌海市人民政府  （政府办公室8122240）

住所地：凌海市国庆路

法定代表人：石宝玉，职务，市长 。

复议请求

    撤销凌政[2008]2号《关于同意确定大有农场15794.4亩土地权属的批复》

事实和理由

    凌海市国土资源局2008年2月15日作出凌国土资[2008]8号《关于确定大有农场15794.4亩土地权属的请示》，该请示叙述道：“针对大有农场九坨村村民因原曙光分场15794.4亩土地权属问题与大有农场发生纠纷进京上访的情况，我局按照市长办公室会议要求，会同信访办和大有农场有关领导组成专业调查组，对九坨村村民反映的问题进行了调查处理，”然后，该请示继续写道：“依据国土资源部1995年3月11日颁布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十条中……规定，15794.4亩土地应维持现状，归大有农场所有。”2008年2月19日，被申请人凌海市人民政府以凌政[2008]2号《关于同意确定大有农场15794.4亩土地权属批复》一文作出批复：“经市政府研究，同意你局对大有农场与九坨村15794.4亩土地权属争议问题的处理意见，该地-大有农场所有。”

    从以上凌海市国土资源局凌国土资发[2008]2号文件的内容到被申请人凌海市人民政府凌政[2008]2号批复可知：

    第一，凌海市国土资源局会同信访办、大有农场有关领导组成专业调查组调查处理本案；大有农场及有关领导是本案的当事人一方，其作为专业调查组的成员而处理案件，谈得上什么公平而言？同时这也严重违反法律程序；

第二，被申请人凌海市人民政府以“批复”的形式同意凌海市国土资源局凌国土资发[2008]2号文件而不是行政处理决定，这违反了《土地权属争议调查处理办法》的规定；

第三，申请人作为争议的一方当事人没有参加本“批复”调查处理过程，其没有对证据等进行发表意见的机会，完全把申请人排出局外，对调查处理的过程的合法性等当然有权提出行政复议；

    第四，被申请人及凌海市国土资源局在没有土地确权申请人、被申请人的前提下作出了土地确权处理文件和批复；这样做等于诉讼没有原告而立案审理；开庭审理时不通知被告，继而作出了裁判一样。

    综上 ，依据《土地权属争议调查处理办法》第四条、第十条、第十一条、第十六条、第二十三条、第三十条等条款规定，被申请人凌海市人民政府违反了法定程序。

《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（三）项及第3目规定：（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 3．违反法定程序的。” 因此，应当依法撤销凌政[2008]2号《关于同意确定大有农场15794.4亩土地权属的批复》。

此致

锦州市人民政府

附：1、本行政复议书副本2份；

    2、凌政[2008]2号批复复印件1份；

3、凌国土资[2008]8号；

4、授权委托书；

5、律师函；

6、法定代表人身份证明书。

申请人：凌海市大有乡九坨村村民委员会

2008年4月13日