第三节 社会舆沦一边倒
琼昌公司和陈氏兄妹开发棋子湾倾注了对家乡浓浓的情谊；他们投资棋子湾也是为家乡经济发展贡献一份力量；他们开发棋子湾，把它打造成海南省旅游胜地是毕生为之奋斗的愿望和目标。但，当他们热情似火的时候，当地人民政府给他们浇了一盆凉水；他们为棋子湾初具规模感到无比欣慰的时候，当地人民政府在他们背后“捅了一棍子”；当他们为世界旅游组织专家翘起拇指而自豪的时候，当地人民政府却要他们离开棋子湾这块浸染着他们的汗水和未来希望的土地；当他们为自己的作品被海南省委、省政府采纳决策提升为海南省旅游规划目标之一而兴高采烈时，当地人民政府无情无义的解除协议等通知、纪要向他们飞来。他们不敢回忆当初地方人民政府张开双臂迎接的热情和喜盈盈的笑脸；他们不敢相信棋子湾发展如日中天时，降临的却是这么一个毁坏开发合作的炸雷……
琼昌公司的遭遇在海南省迅速传播开来，本案甚至被作为了中国政法大学的一个精品课程。我们可以通过一些媒体报道的摘录来判断解除协议所带来的负面影响。
笔者并非想让当地人民政府难堪，而是通过这些报道，提示多方避免出现新的一轮争议，为下一步促成本案矛盾的化解打下基础。
《苦逼企业VS牛逼政府》作者黑白天涯客在其法制纪实作品中写道：“2003年1月20日，军事演习结束，琼昌公司准备接手继续经营时，昌化镇政府单方接管棋子湾旅游区。1月27日，昌江县政府下发昌府[2003]1号，《关于棋子湾旅游区开发建设有关问题的通知》，不允许任何人进入棋子湾，并要求昌化镇政府执行。（详见附件十一）
2003年2月1日，公司向当地政府提交书面请求，要求按《协议书》约定继续履行开发经营棋子湾，并重新进入开发经营棋子湾。
2月8日，由时任昌江县副县长杨先乙在昌江县政府主持召开县长会议，县政府办公室主任、昌化镇镇委书记、琼昌公司的领导出席会议。会议肯定‘琼昌公司对棋子湾旅游景区前期宣传工作、开发工作功不可没，我镇人民对此给予充分的肯定和衷心的感谢。’强调‘我镇与琼昌公司的合作可以转换原有的合作模式，以顾全大局。如琼昌公司有异议，可以终止协议并通过法律形式来解决。’琼昌公司在会上表示不愿终止合作协议，有权继续开发经营棋子湾。杨副县长最后做出决定，‘县政府决定委派昌化镇政府对棋子湾景区进行全面管理，琼昌公司应终止其开发经营活动。’（详见附件十二）
2003年2月11日，昌江县政府依据只有一个副县长主持，没有采纳琼昌公司一点意见的县长办公会议纪要，取消公司开发经营的《协议书》。随后，昌化镇政府于2月18日给公司发来了一纸通知，决定解除与琼昌公司签订的开发棋子湾协议书，要求公司立即停止经营活动，并限期撤出棋子湾。（详见附件十三）
4月24日，昌化镇昌化镇府（2003）8号文，《昌化镇人民政府关于昌江县棋子湾琼昌旅游开发有限公司撤出棋子湾的通知》（详见附件十四）。第二天，昌化镇镇委书记带着40多人和推土车、大卡车进入棋子湾旅游区将公司所有旅游设施及住房全部推倒，驱逐公司人员出棋子湾旅游区，单方终止《协议书》的履行。（详见附图四）
就这样，一份政府的‘会议纪要’就让受到法律保护的‘协议’变成了一纸空文。
随后，昌化镇政府安排人来管理棋子湾的卫生和保护棋子湾环境资源，值班的总共有4人，2人为政府干部，2人为政府招聘的保安。凡是进入棋子湾海滩的，每人收取2元的管理费，一辆小车收费10元。
琼昌公司在棋子湾的经营被迫停止后，一直找昌化镇政府及昌江县政府交涉，要求恢复经营。昌江县有关负责人向他们解释说，解除协议书的原因，是协议书约定琼昌公司对公共用地、公共海滩的临时性建设项目只有临时经营权。现在棋子湾被省政府列入海南省旅游开发总体规划，以后棋子湾的开发只能按照省里的旅游总体规划来运作，我们是按上面的要求来终止琼昌公司开发经营。
琼昌公司对此说法不能接受，他们认为，政府单方面中止协议，并强行拆除公司原有的和新建起的旅游设施，也没有足够的法律依据。其一，协议书里约定，为保护棋子湾的整体环境和自然资源，这里的旅游设施均以临时性建筑为主，开发生态旅游，待将来旅游整体规划出台后，符合规划的临时建筑允许琼昌公司优先改成永久建筑，不符合的则由琼昌公司无条件改建，而且双方约定公司对临时性项目自行负责开发建设，自主经营。其二，政府要对棋子湾进行重新定位和整体规划开发，也要尊重公司合法的开发经营权和合法权益，应双方进行协商，合理合法解决。其三，公司当初选择来投资棋子湾，背后是有强大的资金后盾及资本运作能力的。协议双方的权利义务应受法律规范和保护，政府不能擅自单方中止协议，对公司作出侵权行为。
此时，陈氏兄弟欲哭无泪，他们感到政府当时邀请他们先期开发棋子湾旅游度假景区，就是利用他们对家乡的感情而精心编织的圈套。
昌化镇政府以‘县长会议纪要’单方撕毁与琼昌公司签订的协议，引起了媒体的关注。在经过调查采访后，2004年7月10，海南特区报以‘昌化镇政府如此变脸’为标题，整版披露了昌化镇政府毁约的经过。引起了全国媒体的关注，各大网站纷纷转载，成为当时舆论的焦点。（详见附件十五）”
媒体报道非常多，现摘录几幅为例。
